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吉安市人民政府辦公室關于加快推進全市重要產品追溯體系建設的實施意見
2018-05-07 16:07:39 來源: 閱讀次數: 作者:
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井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

為深入貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于加快推進全省重要產品追溯體系建設的實施意見》(贛府廳發〔2016〕89號)精神,加快推進我市重要產品追溯體系建設步伐,實現提升企業質量管理能力、促進監管方式創新、保障消費安全和公共安全的目標,結合我市實際,經市政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體目標

到2020年,全市追溯體系建設的規劃標準體系得到完善,規章制度進一步健全;追溯數據統一共享交換機制基本形成,初步實現有關部門、縣市區和企業追溯信息互通共享;食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等重要產品生產經營企業追溯意識顯著增強,采用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高;形成一批追溯企業品牌,重要產品生產、加工、流通信息化、標準化、集約化水平顯著提高,社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升,追溯體系建設市場環境明顯改善。

二、主要任務

按照國務院、省政府決策部署,圍繞對人民群眾生命財產安全、公共安全等有重大影響的產品和我市特色產品,將食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等六大類產品作為推進追溯體系建設的重要產品(詳見附件)。堅持以落實企業追溯管理責任為基礎,以推進信息化追溯為方向,加強統籌規劃,健全標準規范,創新推進模式,強化互通共享,加快建設覆蓋全市、先進適用的重要產品追溯體系,促進質量安全綜合治理,提升產品質量安全與公共安全水平。

(一)做好統籌規劃。按照食品安全法、農產品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法、民用爆炸物品安全管理條例等法律法規規定,統籌規劃全市重要產品追溯體系建設。當前及今后一段時期,要將食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等作為重點,分類指導、分步實施,推動生產經營企業加快建設追溯體系。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制,積極探索政府與社會合作模式,推進各類追溯信息互通共享。有關部門和縣市區可根據需要,依托已有設施建設行業或地區追溯管理信息平臺,鼓勵生產經營企業、協會和第三方平臺接入行業或地區追溯管理信息平臺,實現上下游信息互聯互通。開通統一的公共服務窗口,創新查詢方式,面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。(市商務局牽頭,市發改委、市工信委、市公安局、市財政局、市農業局、市衛計委、市市場和質量監督管理局、吉安出入境檢驗檢疫局、市安全生產監督管理局、市食品藥品監管局、吉安海關、市供銷社、市環保局、市交通局配合)

(二)推進食用農產品追溯體系建設。以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體,加快建設我市農產品質量安全監管與追溯平臺,推動農產品生產經營者使用信息平臺。按照“以點帶面、逐步推進”原則,從省級以上農業產業化龍頭企業、“三品一標”企業、省級以上農民專業合作社示范社,逐步擴大到種養大戶、農民合作社等生產經營主體;選擇蔬菜、水果、茶葉、生豬、家禽和淡水產品等6類優勢特色農產品納入追溯范圍,逐步推進擴大農產品可追溯管理覆蓋面,逐步實現農產品質量安全可追溯。(市農業局牽頭,市發改委、市市場和質量監管局、市食品藥品監管局配合)

(三)推進食品追溯體系建設。加快全市食品安全追溯體系建設規劃制定,配合建設江西省食品安全追溯管理信息平臺。圍繞嬰幼兒配方乳粉、特殊膳食食品、乳制品、預包裝白酒、食品添加劑、食用植物油等試點品種,督促和指導生產企業運用現代信息技術手段,依法建立質量安全追溯體系,切實落實質量安全主體責任。推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸,實行全產業鏈可追溯管理。(市食品藥品監管局牽頭,市工信委、市農業局、市市場和質量監管局配合)

鼓勵開展進口乳粉、紅酒等產品追溯體系建設。推動落實進口食品進出口商備案制度,實現進口食品生產經營主體備案。督促備案食品進口商依法建立進口食品質量安全追溯召回制度,實現進口食品全程可追溯,防范進口食品質量安全風險。以進口食品進出口商備案信息系統為依托,依法核查進口商備案及進口銷售記錄落實情況。(吉安出入境檢驗檢疫局牽頭,市食品藥品監管局、市商務局、吉安海關配合)

(四)推進藥品追溯體系建設。推進藥品全品種、全過程追溯與監管,建立藥品質量安全追溯體系。按照國家建立追溯制度、企業建立追溯體系,鼓勵企業采用信息化手段采集、留存藥品生產經營信息的工作原則,實現藥品來源可查、去向可追、責任可究。(市食品藥品監管局牽頭,市工信委、市商務局、市衛計委、市市場和質量監管局配合)

推進各級醫療衛生機構信息系統與區域衛生信息平臺互聯互通,形成特殊藥品全品種、全過程、動態實時監管鏈條。(市衛計委負責)

(五)推進主要農業生產資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容,建立農業生產資料電子追溯碼標識制度,建立主要農業生產資料追溯體系,實施全程追溯管理,保障農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和人民生命安全。(市農業局牽頭,市發改委、市市場和質量監管局、市供銷社配合)

(六)推進特種設備追溯體系建設。以電梯、車用氣瓶、移動式壓力容器等產品為重點,嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度,推動企業對電梯產品和移動式壓力容器產品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及車用氣瓶產品的制造、安裝、充裝、檢驗等過程信息進行記錄,建立特種設備安全管理追溯體系。建立電梯、車用氣瓶、移動式壓力容器等重要產品生產、安裝、修理、使用、維保、檢驗全過程追溯信息標準。(市市場和質量監管局負責)

(七)推進危險品追溯體系建設。建立危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程可追溯體系。將我市生產及經常使用的劇毒化學品、易制爆危險化學品和國家安全監管總局規定重點監管的化學品,納入重點產品全程追溯。加強危險化學品信息追溯,規范危險化學品數據采集方式、標準以及追溯信息內容。加強信息互聯互通,整合市級公安、安全監管、交通運輸、市場和質量監管、環境保護等部門的涉危從業單位、從業人員和危險化學品流向等相關信息。(市安全生產監管局牽頭,市公安局、市環保局、市交通運輸局、市市場和質量監管局配合)

強化煙花爆竹產品流向登記制度,實行煙花爆竹產品全過程可追溯體系建設。應用全國煙花爆竹產品流向登記信息系統,追溯煙花爆竹產品流向信息。(市供銷社牽頭,市安全生產監管局、市公安局、市工信委、市場和質量監管局配合)

進一步強化民用爆炸物品產品流向登記管理,實行民用爆炸物品生產、銷售、儲存、運輸、使用全過程信息化追溯體系建設。充分應用民用爆炸物品管理信息平臺,追溯民用爆炸物品流向信息。(市公安局牽頭,市工信委、市安全生產監管局、市市場和質量監管局配合)

三、保障措施

(一)建立協作聯動機制。建立市重要產品追溯體系建設工作聯席會議,辦公室設在市商務局,研究解決全市重要產品追溯體系建設和運行工作中的重大問題,統籌協調相關部門職責分工,促進部門間協作配合,建立長效工作機制。市直各相關職能部門要根據本實施意見精神制定具體的實施方案,抓好貫徹落實。井岡山經開區、各縣(市、區)、廬陵新區要將重要產品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業,結合實際研究制定具體實施方案,明確目標任務及工作重點,出臺有針對性的政策措施,確保各項任務落到實處。市商務局要會同有關部門加強檢查指導。(市商務局牽頭,市發改委、市工信委、市公安局、市財政局、市交通局、市農業局、市衛計委、市環保局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、吉安海關、市市場和質量監管局、吉安出入境檢驗檢疫局、市安全生產監管局、市食品藥品監管局、市供銷社、市銀監局配合)

(二)完善制度規范體系。根據國家相關要求,完善我市有關重要產品信息追溯制度規范,明確生產經營者信息追溯責任和義務,提高企業追溯意識。研究制定追溯共享、開放、保護、采集、傳輸、儲存、交換、利用等環節管理辦法,加強重要產品追溯體系建設規范管理。依法研究制定食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品追溯地方標準,統一編碼規則、數據元、數據接口和標識物等,保障不同環節追溯信息互聯互通。鼓勵行業協會制定重要產品追溯建設規范。(市商務局牽頭,市市場和質量監管局、市發改委、市工信委、市公安局、市農業局、市衛計委、市安全生產監管局、市食品藥品監管局、吉安出入境檢驗檢疫局、市供銷社配合)

(三)強化企業主體責任。生產經營企業要嚴格遵守有關法律法規規定,建立健全追溯管理制度,切實履行主體責任。鼓勵采用物聯網等技術手段采集、留存信息,建立信息化追溯體系。批發、零售、物流配送等流通企業要發揮供應鏈樞紐作用,帶動生產企業共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業間要探索建立多樣化的協作機制,通過聯營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯合體。電子商務企業要與線下企業緊密融合,建設基于統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿企業要兼顧國內外市場需求,建設內外一體的進出口信息化追溯體系。(市工信委、市公安局、市農業局、市商務局、市衛計委、市市場和質量監管局、市安全生產監管局、市食品藥品監管局、吉安出入境檢驗檢疫局、市供銷社按職能分工負責)

(四)加強質量綜合治理。有關部門要加強對生產經營企業的監督檢查,督促企業嚴格遵守追溯管理制度,建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節,開展形式多樣的示范創建活動,創造可復制可推廣的經驗。推進追溯體系與企業內部檢驗檢測體系、質量管理體系對接,打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發揮追溯信息共享交換機制作用,創新質量安全和公共安全監管模式,探索實施產品全過程智能化“云監管”。構建大數據監管模型,完善預測預警機制,嚴防重要產品發生區域性、系統性安全風險。充分挖掘追溯數據在企業質量信用評價中的應用價值,完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制,調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。加強生產經營企業信用體系建設,強化企業信用信息公示。委托第三方對重要產品信息追溯體系建設開展評估。(市工信委、市公安局、市農業局、市商務局、市市場和質量監管局、市安全生產監管局、市食品藥品監管局、市衛計委、吉安出入境檢驗檢疫局、市供銷社按職能分工負責)

(五)促進創新融合發展。推動有關機構建設第三方追溯平臺,采用市場化方式吸引企業加盟,打造追溯體系建設的眾創空間。有條件的行業協會可投資建設追溯信息平臺,采用市場化方式引導會員企業建設追溯體系,形成行業性示范品牌。支持有條件的行業協會提升服務功能,為會員企業建設追溯體系提供專業化服務。探索政府和社會資本合作(PPP)模式建立追溯體系云服務平臺,為廣大中小微企業提供信息化追溯管理云服務。促進技術研發、系統集成、咨詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與,為企業追溯體系建設及日常運行管理提供專業服務,形成完善的配套服務產業鏈。加強追溯大數據分析與成果應用,為經濟調節和產業發展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業秘密保護的前提下,逐步推動追溯數據資源向社會有序開放,鼓勵商業化增值應用。鼓勵生產經營企業以追溯體系建設帶動品牌創建和商業模式創新,利用追溯體系進行市場預測與精準營銷,更好地開拓國內外市場。推動農產品批發市場、集貿市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體系建設,發展電子結算、智慧物流和電子商務,實現創新發展。(市工信委、市公安局、市農業局、市商務局、市市場和質量監管局、市安全生產監管局、市食品藥品監管局、市衛計委、吉安出入境檢驗檢疫局、市供銷社按職能分工負責)

(六)加強績效考核指導。將重要產品追溯體系建設與運行指標納入縣(市、區)政府質量工作、食品安全工作等考核指標體系,強化縣級政府屬地管理責任。井岡山經開區、各縣(市、區)、廬陵新區要建立重要產品追溯體系建設考核指標體系,細化目標,分解任務,推進重要產品追溯體系建設和運行管理。(市工信委、市公安局、市農業局、市商務局、市市場和質量監管局、市安全生產監管局、市食品藥品監管局、市衛計委、吉安出入境檢驗檢疫局、市供銷社按職能分工負責)

(七)加大政策支持力度。市、縣兩級財政根據自身實際情況,整合統籌相關資金,支持產品追溯體系建設工作,建立重要產品追溯體系建設運行保障機制。加強政策統籌,出臺支持政策措施,采取以獎代補、政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等方式,引入市場機制,鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險,吸引社會各方面資金投入重要產品追溯體系建設。完善追溯技術研發與相關產業促進政策。(市發改委、市工信委、市財政局、市政府金融辦、市銀監局按職能分工負責)

(八)促進消費轉型升級。深入開展形式多樣的公益宣傳教育和推廣普及工作,充分利用報刊雜志、電視網絡等媒體,加強重要產品追溯體系建設與運行成效宣傳,加大可追溯產品品牌推廣力度,提高公眾對可追溯產品的認知度,培育可追溯產品消費市場,營造全社會關心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。行業協會要深入開展有關法律法規和標準宣傳貫徹活動,創新自律手段和機制,推動會員企業提高積極性,主動建設追溯體系,形成有效的自律推進機制。(市商務局、市工信委、市公安局、市農業局、市市場和質量監管局、市安全生產監管局、市食品藥品監管局、市衛計委、吉安出入境檢驗檢疫局、市供銷社按職能分工負責)

附件:吉安市重點推進追溯體系建設重要產品名錄

2018年1月31日

(此件主動公開)

附件

吉安市重點推進追溯體系建設重要產品名錄

六大類重要產品

追溯體系建設重要產品名錄

食用農產品

蔬菜、水果、茶葉、生豬產品、家禽和淡水產品等6類農產品,重點包括有效期內的無公害農產品、綠色食品、有機產品(有資質的認證機構認證)

食品

嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用植物油、預包裝白酒

進口紅酒、乳粉

藥品

特殊藥品(麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品)

農業生產資料

農藥、獸藥、飼料、肥料、種子

特種設備

電梯、車用氣瓶、移動式壓力容器

危險品

危險化學品:江西生產及經常使用的劇毒化學品、易制爆危化品和國家安全監管總局規定重點監管的化學品

煙花爆竹產品

民用爆炸物品:工業炸藥、工業雷管

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