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關于印發新干縣2017年統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知
2017-03-22 09:19:40 來源: 縣政府辦公室 閱讀次數: 作者:
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各鄉鎮人民政府,洋峰街道辦事處,縣政府各部門,縣直農林場:

經縣政府研究同意,現將《新干縣2017年統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

新干縣人民政府辦公室

2017年3月21日

 

新干縣2017年統籌整合財政涉農扶貧資金

實施方案

 

為深入貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知》(贛府廳字〔2016〕64號)精神,進一步推進我縣財政涉農扶貧資金整合工作,建立財政涉農項目與資金整合管理長效機制,確保堅決打贏率先脫貧摘帽決勝戰,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,特別是視察江西工作時的重要講話精神,按照“統一整合、科學規劃、管理規范、使用高效、運行安全”的要求,探索資金統籌整合使用的有效途徑,為脫貧攻堅和農業農村發展升級提供資金保障。

(二)實施目標

通過統籌整合財政涉農扶貧資金,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發我縣內生動力,以脫貧摘帽為目標,以減貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農扶貧資金,撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發,提高財政涉農資金的精準度和使用效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。

(三)基本原則

1.落實主體,統籌使用。縣扶貧和移民辦、縣財政局是涉農扶貧資金整合實施和資金監管的責任主體。根據全縣脫貧攻堅規劃,統籌整合使用各級財政安排的涉農資金,做到統一整合資金、統一安排項目、統一使用資金,確保資金使用精準規范安全高效。

2.精準發力,注重實效。圍繞我縣在全省貧困縣率先脫貧摘帽目標,財政涉農扶貧資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口,突出產業扶貧,著力增強貧困人口自我發展能力,提高貧困人口收入水平,改善貧困人口生產生活條件。

3.加強協調,強化責任。各有關責任部門要加強協調,超越部門利益,站在全縣的高度,強化責任,精準指導,積極推動資金整合工作。

4.建章立制,規范管理。在現有財政扶貧實施管理辦法的基礎上,進一步規范項目申報、項目審批、項目實施、工程驗收、審計決算、檔案管理等操作流程,探索建立統籌整合涉農財政扶貧資金管理使用新機制,確保涉農財政扶貧資金使用管理規范有序。

二、整合范圍和資金

各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。2017年擬整合資金總計16755萬元。

(一)中央資金:財政專項扶貧資金647萬元、農田水利設施建設和水土保持補助資金853萬元、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金9萬元、農業綜合開發補助資金600萬元、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金23萬元、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧(油)大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金、農業資源及生態保護補助資金、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金,以及中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)1200萬元、教育、醫療、衛生等社會事業方面資金2665萬元,資金合計5997萬元。

(二)省級資金:省財政專項扶貧資金(含以工代賑資金、少數民族發展資金)1393萬元、新農村建設和農村清潔資金1980萬元、農業技術應用與公共服務專項(用于基層農業技術服務和農村沼氣建設部分)、現代農業專項(用于農民專業合作組織、農業產業、現代農業示范區獎補部分)、林業資源保護(生態公益林補償部分)63萬元、林業產業發展(用于油茶產業和林業特色產業發展部分)11萬元、水利專項(用于水土保持重點建設工程和小型農田水利建設部分)、革命老區轉移支付補助、贛南等原中央蘇區轉移支付、扶貧縣農業綜合開發省級配套資金、易地扶貧搬遷資金210萬元、贛南原中央蘇區和羅霄山連片特困地區基礎設施扶貧項目資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村危房改造資金12萬元,以及省級預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)、教育、醫療、衛生等社會事業方面資金2370萬元,資金合計6039萬元。

(三)市級資金:市級財政專項扶貧資金、新農村建設(市級配套部分)792萬元。

(四)縣級資金:新農村建設和農村清潔工程建設資金3827萬元、教育、醫療、衛生等社會事業方面資金100萬元,資金合計3927萬元。

三、整合方式

資金整合的主要方式是從項目申報環節就開始整合,即所有涉農項目的申報應圍繞縣級農業農村發展和扶貧摘帽規劃,重點投入扶貧攻堅,產業發展,美麗鄉村,現代農業科技示范園,農業基礎設施,交通基礎設施,危房改造,改水改廁,農村教育、衛生、文化,社會保障及各項民生工程和領域等,確保“建一項、成一項、發揮效益一項”。

四、資金使用方向

按照脫貧攻堅計劃和我縣農業農村發展規劃,2017年,在往年扶貧工作的基礎上,穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”,確保我縣貧困人口全部實現脫貧摘帽的目標,2017年計劃整合資金約16755萬元,將從以下10個方面來推進脫貧攻堅工作。

1.產業扶貧工程。整合資金1255萬元用于產業扶貧。支持貧困戶發展產業和鼓勵各類經營主體參與扶貧,幫助更多貧困戶實現脫貧致富。

2.就業扶貧工程。整合資金25萬元用于就業扶貧。通過提供免費職業介紹、職業指導、就業信息服務、職業技能培訓等就業服務,引導和幫助貧困戶勞動力向高新區企業、城市社區服務業、現代農業產業等領域轉移就業,提高貧困家庭勞務收入水平。

3.安居扶貧工程。整合資金35萬元用于安居扶貧。對無人居住危舊土坯房進行拆除,大力推進危舊土坯房改造工程,決不讓一個貧困群眾住在危舊房里奔小康。

4.易地搬遷扶貧工程。整合資金210萬元用于易地搬遷扶貧。對居住在深山區、庫區、自然災害頻發區的自然村貧困人口及其同步搬遷人口實施整體搬遷。

5.保障扶貧工程。整合資金735萬元用于保障扶貧。對建檔立卡的貧困戶,嚴格按照“應保盡保”的要求,推進貧困線和低保線“雙線合一”,通過財政兜底提高農村建檔立卡貧困戶保障水平。

6.健康扶貧工程。整合資金3800萬元用于健康扶貧。提高大病報銷水平,對符合醫療救助條件的農村低保、五保供養對象和建檔立卡貧困戶參合人,統一購買綜合醫療保險,

7.教育扶貧工程。整合資金575萬元用于教育扶貧。科學調整農村學校規劃布局,加快貧困村義務教育學校標準化建設,讓貧困村群眾子女能就近享受公平優質教育資源,落實貧困寄宿生資助政策,減輕貧困學生家庭經濟負擔。

8.村莊整治扶貧。整合資金9237萬元用于村莊整治扶貧。實現“十三五”貧困村所有自然村村莊整治建設全覆蓋,全面解決貧困村交通電力、農田水利、就醫就學等基礎設施“最后一公里”問題,貧困村生產生活條件得到有效改善。

9.生態保護扶貧工程。整合資金83萬元用于生態保護扶貧。加快生態公益林建設,積極發展油茶產業,加快油茶低產林改造項目,確保落實到戶到人,為全縣建檔立卡貧困戶增加收入。

10.農業基礎設施扶貧工程。整合資金800萬元用于基礎設施扶貧。2017年,縣農業局、水利局、國土局、農業綜合開發辦等部門在深入調研的基礎上,制定貧困村農業基礎設施脫貧攻堅方案。

五、方法與步驟

涉農扶貧資金的整合,實行“三統一分”,即統一組織領導、統一申報入庫、統一分配使用、分部門組織實施。

(一)加強領導

成立由縣政府縣長任組長,縣政府常務副縣長、分管扶貧工作的副縣長任副組長,縣財政局、縣扶貧和移民辦、縣委農工部、縣發改委、縣監察局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣農業開發辦、縣交通局、縣國土資源局、縣教體局、縣民政局、縣衛計委等相關單位主要負責同志為成員的涉農扶貧資金整合項目建設領導小組,領導小組下設辦公室(在縣財政局),由縣財政局局長兼任辦公室主任,辦公室具體牽頭負責資金整合工作的管理,協調部門之間關系,及時研究解決工作中遇到的重大問題,確保各項改革措施和目標任務落實到位。

(二)項目管理

1.建立項目庫

涉農扶貧資金整合項目的申報實行“自下而上、逐級申報”的辦法。申請立項單位和部門必須根據我縣農業農村發展規劃及發展重點和扶貧摘帽規劃的要求,按照資金整合有關規定分部門編制項目計劃。

2.項目審批

項目申報和審批的具體程序是:項目主管部門或各鄉鎮提出項目安排計劃→領導小組辦公室匯總審核→領導小組審批→縣政府常務會議、縣委常委會議批準。

(三)組織實施

項目計劃批復下達后,項目主管部門或項目建設單位應對項目建設內容進行規劃設計,統一組織項目實施,統一協調項目建設,統一管理項目資金運行,統一項目竣工驗收。項目實施完畢后,由項目單位寫出書面驗收申請(包括項目完工情況、自驗情況及驗收申請等內容),分別報項目主管單位和領導小組辦公室。

項目主管單位和領導小組辦公室收到項目單位上報的驗收申請后,要及時組織專人或聘請第三方機構對項目建設情況進行驗收。

六、項目資金監督與管理

涉農整合項目資金根據資金實際投向,確定相應的責任管理部門,安排在村莊整治扶貧項目的資金,除原由縣委農工部管理的新農村建設及農村清潔工程資金外,全部由縣扶貧和移民辦管理,安排在其他扶貧工程項目的資金仍由原責任部門管理。資金管理和使用堅持科學安排、合理配置、突出扶貧、集中使用、專款專用、專賬核算、嚴格監管的原則。

(一)項目資金實行國庫集中支付制

項目實施單位根據項目中標通知書、交易確認書、項目實施合同、項目實施計劃和項目施工進度或審計報告和驗收報告,填報用款申請書并附報賬憑據,按規定程序報主管部門及領導小組

辦公室審批后按國庫集中支付程序撥付資金。

1.招投標程序:項目建設嚴格按照縣委辦公室、縣政府辦公室《印發新干縣政府投資工程建設項目全程監督管理實施辦法等四個文件的通知》(干辦字〔2015〕141號)要求,實行公開招投標制管理,通過公開、公平、公正的方式確定施工單位。其中農村公路、改水改廁、山塘水庫維修、扶貧項目、新農村建設項目等單個項目工程造價30萬元(含30萬元)以下的項目可以不進縣公共資源交易中心招標,屬地在鄉鎮的進入鄉鎮公共資源交易管理站招標,招標程序按《新干縣鄉鎮公共資源交易實施方案》實施,其中:預算價達到20萬元以上的須報財政部門評審。其他單個項目工程造價30萬元(含30萬元)以上的項目必須嚴格按照公開招投標程序確定施工單位,未按規定進行公開招投標的一律不得啟動項目建設,一律不予辦理請款報賬手續。

2.付款方式:項目建設工程款支付應嚴格按照《新干縣財政專項資金管理辦法》(干府辦字〔2016〕97號)執行。屬扶貧項目的,在不超過項目建設進度的情況下,可適當加快資金撥付進度。

3.付款程序:對移民搬遷、務工交通補貼、“雨露計劃”補貼、貸款貼息、產業化獎補等補貼至個人的資金則通過“一卡通”發放;對經過公共交易中心進行招投標的項目,由縣財政直接撥付至中標單位;對由村理事會組織實施的小型項目,則通過國庫集中支付系統支付到鄉鎮農業綜合服務站賬戶。

4.審計決算程序:項目竣工驗收合格后,單個項目資金在30萬元(不含30萬元)以下的項目,需經有資質的工程造價咨詢機構審計后方可報賬(其中扶貧項目資金在10萬元(不含10萬元)以下的項目,可由項目單位填報項目工程驗收決算單,經縣扶貧和移民辦有關單位審定后也可報賬);單項項目資金在30萬元(含30萬元)以上的項目,需經縣審計局審計后方可報賬。

(二)完善監督機制

1.統籌整合使用后的涉農扶貧資金,相對集中,數額較大,要采取得力措施,確保資金使用安全,整合項目順利實施。一是實行政務公開,推進項目公示制。有關部門應將涉農扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配方案、工作進度等信息及時向社會公開,將涉農扶貧資金來源、用途和項目建設內容等情況在本地政府門戶網站和主要媒體公開,公示期限不少于7天;二是實施扶貧項目行政村公示制度,主動接受社會監督,并不定期組織人大代表、政協委員進行監督檢查。

2.項目單位應建立健全涉農扶貧整合資金各項管理制度,實行嚴格的內部監督控制制度。

3.財政、審計、監察及項目主管部門應加強對涉農扶貧整合資金項目的申報、審批和資金管理及使用情況的監督檢查,建立健全涉農扶貧整合資金的監督管理檢查機制,對不按規定申報審批項目、不按規定使用涉農扶貧整合資金、隨意擴大開支范圍、隨意提高開支標準以及虛報、冒領、截留、挪用涉農扶貧整合資金的,依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
   (三)建立績效考評制度

對整合的涉農扶貧資金的使用管理過程及其效果通過引進第三方機構進行綜合性考核與評價,實行定期總結和量化評估制度。通過開展績效考評,建立激勵機制和問責制度,對項目實施進度快、質量好、資金使用效益高的部門和鄉鎮,在分配項目和資金時給予獎勵和傾斜;反之,除減少資金規模外,造成后果的還要追究相關單位和個人的責任,以保證整合涉農扶貧資金的安全性、規范性和有效性。

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